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        企业推广OHSAS中常见不符合项的原因及其纠正措施

        职业安全健康管理体系是一套标准体系,它表达了一种对企业职业安全健康管理的思想和规范,也给出了按照这种思想进行管理的一整套做法和程序,它是具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系,也是经济全球化对现代企业的要求,近年来,我们福建省红炭山实业有限责任公司有针对性地在煤矿、民爆企业推广了该体系,经过一年多的运行,使企业的安全管理更加系统化、程序化、规范化;员工对自身作业场所的危害有更深刻的认识,从而使防范意识得到进一步的提高。到目前为止,本公司已有一家所属的民爆企业通过了国家民爆行业OHSAS认证中心的认证,成为全国民爆行业里首家通过该体系认证的企业。本公司的另外一家民爆企业和一个煤矿也正在推广该体系,并且多次通过了由福建煤炭集团公司组织的模拟审核。目前,福建煤炭集团公司共有13家企业在推广该体系。通过对这13家企业的模拟审核,发现有些不符合项具有普遍性,现就这些不符合项的产生原因及其纠正措施论述如下:
        一、危害辨识没有及时更新
        从审核情况看,大部分用人单位的危害辩识还处于初始评审阶段,没有及时更新。
        (一)原因
        ⑴协商交流渠道不畅通,收集、处理和反馈健康安全信息没有可行的程序,部门职能不清,如有些现场信息反映到业务部门就停止了,没有集中反映到体系办,由于体系管理部门收集的信息有限,就认为没有必要进行周期评审。
        ⑵对煤矿来说,由于井下采掘作业点条件变化无常,人员流动大、作业人员危害辨识能力差,再加上管理人员少,致使人力资源无法满足实际工作的需要。
        (二)纠正措施
        ⑴最高管理者应动员所有人员实施职业安全健康方案。
        ⑵程序应对所需控制活动的监测提供信息,以保证实施的有效性和及时性。
        ⑶用人单位在考虑风险因素时,应包括风险因素的三种时态(过去、现在、将来)和各种类型。
        ⑷应定期或及时地按管理体系文件中规定的时间或周期由管理部门对危害辨识、风险和控制措施的效果进行评审,并根据用人单位内外部条件的变化而不断更新危害辨识和风险评价的信息。如我司实行的在煤矿井下工作面搬迁时,必须对采掘作业点周边进行安全技术论证,对未搬迁的也应定期进行论证,把论证的情况及时向采掘队通报,并提出整改、防患措施,所有这些措施必须在程序文件中予以明确。
        ⑸为避免当局者迷或习以为常、熟视无睹的不良现象发生,也可以不定时邀请外部专家参与评审。
        二、重大风险与重大危险源概念混淆
        在审核过程中时有发现员工把重大风险与重大危险源混淆的现象。
        (一)原因
        ⑴风险辨识的过程中没有做到人人参与或没有对重大风险有影响的所有人员进行相关培训。
        ⑵培训效果不佳,没有达到使相关职能和层次的员工具有判明作业活动中实际和潜在的职业安全健康风险的意识。
        (二)纠正措施
        ⑴改进培训方式。如,可以分层次进行培训,也可以采用现场参观、实验等形式开展安全教育培训。
        ⑵让员工尽可能地参与到危害辨识和风险评价中来,以保证风险评价是主动的而不是被动的。
        ⑶加强协商交流,交流各职能部门间产生的职业健康安全信息。从而使全体员工对重大风险与重大危险源这二个概念非常清晰,认识到重大风险是企业重大危害事件(群死群伤)发生的可能性与后果的结合,而重大危险源是指场所和设施存在重大危险的一种现状,它具有一定的标准(条件)。
        三、收集法律、法规不够全面
        通过审核发现,往往对与职业安全健康相关的地方法规、部门规章、条例、规范、规定以及本企业规章制度等收集不全面,如未收集《福建省消防安全条例》、《福建省煤矿安全评估标准》等。
        (一)原因
        ⑴重国家的法律法规,轻地方性法规。
        ⑵重视与企业主业健康安全相关的法律法规,轻公共安全的法律法规。
        ⑶程序中没有明确获取相关法律、法规的内容、途径、方法等并形成清单,造成职责不清,往往无人负责更新和落实。
        (二)纠正措施
        在程序文件中应建立以下程序,及时更新这些信息,并将有关信息传达给相关人员和相关方。
        ⑴建立并保持程序,以获取和识别与用人单位相关的法律、法规与其它职业健康要求,程序中应规定用人单位获取相关的法律、法规内容的途径、方法、识别依据,最终形成适用的法律法规的清单。
        ⑵提高对地方及行业有关法规、标准、文件的认识。
        四、员工流动大的单位记录不全
        员工流动大的单位(如煤炭、建筑企业)与员工比较稳定的单位比较,事故、事件不符合,纠正与预防措施(规范4.5.2)、员工及其代表的参与和协商交流(规范4.4.3)等要素缺乏记录,造成不少事件或不符合事件无法追溯,不利于纠正措施的制定和实施。
        (一)原因
        ⑴程序中针对体系运行过程中发现的事故、事件、不符合要如何进行处置、纠正和预防不具体或适用性差。
        ⑵员工素质低,对体系的文件化管理不适应。
        (二)纠正措施
        ⑴用人单位在制定程序时应明确事故、事件、不符合的纠正与预防的具体措施,并保证措施的有效性。
        ⑵加强职工培训,让职工都参与到体系中来,使员工达OSH要求到所需的意识和能力。
        五、结束语
        虽然目前多数企业,如煤矿、建筑等危险行业从业人员流动性大、管理人员偏少,职业安全健康管理体系在煤矿和建筑企业进行推广虽有一定难度,但实践证明它是一种系统、科学、有效的管理方法,只要真正践行企业制定的职业安全健康方针,遵守法律法规和持续改进的承诺,企业的安全管理必将得到进一步规范,安全效果也将越来越好。

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