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        供水企业开展OHSAS18001职业健康安全管理体系试点初探

        目前,我国的安全生产形势非常严峻,各类事故频繁发生,特大事故持续不断。2002年l-9月份全国煤矿共发生事故3249起,死亡5583人,四季度发生的五起重特大事故,死亡18l人。频发的事故严重影响了人们正常生产和生活,阻碍了我国市场经济的健康发展。应当看到,我国经济正处于快速发展阶段,企业转换经营机制,人民生活和文化水平不断提高,安全意识和自我?;つ芰φ诩忧?。但是,我国是一个经济发展很不平衡的国家,一些地方的企业还存在着严重的安全与健康问题,规范安全管理、完善安全健康设施,依法加强监督是我国加入WTO后安全管理工作要面临的主要问题。

        一、建立体系的目的

        l.适应市场竞争的需要

        我国加入WTO后,最显著的两个特点:一个是规范化;二是市场化。我们供水行业将面临市场的竞争,规范化、市场化也是我们进一步加强企业管理的必然需要。这套体系可为企业树立良好的市场形象,减少乃至消除了因工伤事故和职业病造成的经济损失和因此所产生的负面影响,为企业在同行业的市场竞争中立于不败之地打下坚实的基础。

        2.可以有效地加强企业安全“自我约束、自我激励”机制:企业在法制和良好的市场经济条件下,其行为和表现要满足安全生产法律法规和企业间公平竞争的要求,就必须制定在法律法规前提下的比现状更高的目标,职业健康安全管理体系能够帮助企业达到这一目标。

        3.更好地维护职工的自身权益:国家虽然可以通过制定法律法规来保障职工的权利,但只有这些还不能完全避免对职工的侵权现象。现在,我们有些职工安全意识比较强,能够意识到目已工作岗位的安全问题,却不知道该如何?;ぷ约?。因此,在企业建立职业健康安全管理体系过程中,通过全员参与,能够使职工知道如何维护自身权益。

        二、开展职业健康安全管理体系的宣传、培训

        2001年8月,国家标准GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》正式实施。现代企业强化职业健康安全管理,减少与避免生产事故和劳动疾病,是企业安全管理的发展趋势。为了宣传“职业健康安全管理体系”,我们在“北京供水报”第191期撰写了《结合入世后的新形势,谈企业职业健康安全管理体系》文章。文中介绍了“职业健康安全管理体系”的由来、内容、实施方法以及在集团公司发展前景。文章还阐述了开展“职业健康安全管理体系”的必要性和入世后对职业健康安全管理工作的新要求。

        三、进行职业安全管理体系试点工作

        2002年集团决定开展“职业健康安全管理体系”试点工作。我们选定下属丰源公司作为试点单位,并与丰源公司共同成立职业健康安全管理体系试点工作组。由于“职业健康安全管理体系”是安全管理的新理念。我们聘请市经委”预防中心”做咨询顾问,于去年4月10日正式开始“职业健康安全管理体系”的试点工作。

        试点工作分几个阶段:

        第一阶段:危险源辩识、评价和控制

        它的主要内容是:将各工种、岗位依工作危险程度进行分类,再将各工种、岗位可能出现的安全问题(危险源)找出来,然后针对这些危险源用GB/T28001规范中的辨识方法进行评估:确定出风险等级。最后定出控制危险源方案。

        为使丰源公司职工进一步了解职业健康安全管理体系,并参与其中,工作组研究决定:向丰源公司每个职工发放一张“岗位危险源调查表”请职工将本工种、岗位“你认为工作中可能出现的安全问题”填入表中。从收回的调查表中可以看出,丰源公司职工对调查表非常重视,提出各种安全问题20余项。同时,我们还采取了现场调查、资料分析、与职工交流等方式确定丰源公司危险源。我们应用GB/T28001规范编写了《危险源辩识、风险评价和控制策划管理程序》。

        第二阶段:整理法规文件、规章制度和记录

        法规、规章制度是安全管理工作的依据,我们要辩识的是这些法规、规章制度的适用性、获取渠道、如何下发、登记、归档等。在这些工作中,辩识适用性较为复杂,首先要整理出有关安全管理的国家、地方性法规文件和集团公司的安全规章制度,进行逐一分析,再将适宜丰源公司的编目、归册,最后制定出《法规和其他要求获取与识别程序》。

        第三阶段:编写职业健康安全管理手册和程序文件

        职业健康安全管理体系是系统化、结构化、程序化的管理体系。它对企业来说就是实施安全生产管理工作的一套规范性文件,目的使企业的安全生产管理工作从人治变为法活,依程序办事。体系文件包括:职业健康安全管理手册、程序文件和职业健康安全管理体系其他文件(操作规程、制度等)。

        职业健康安全管理手册是组织实施体系的概要性描述,是体系文件的“索引”。在编写“管理手册”中,依照GB/T28001规范要求,要确定企业职业健康安全方针、目录、制定各级安全管理职责和权限,做出管理手册审批、管理和修改的规定,提出各要素的控制要求。我们编写的管理手册共4章76项110余款,涉及相关文件18个。

        程序文件是规范组织安全生产管理的主要文件,是管理手册的支撑性文件,具有针对性、可操作性、可评比性和可检查性。它主要包括:安全管理目的和范围、规定安全工作程序、如何对安全活动进行控制和记录等内容共18个程序。每个程序有目的、适用范围、职责、程序、相关文件和记录等项目,包含了安全生产行为的全过程。

        四、试点工作对我们安全生产管理的启迪

        体系文件编写完成后,将进入下步关键阶段–体系3个月的试运行期。它是检验体系文件可操作性的试金石。在体系试运行初期,丰源的职工非常不习惯,有的人甚至认为是多此一举。面对这种局面,我们找出发生在某企业事故案例来教育大家。这个案例非常典型,一个电工在巡检设备时,发现油开关漏油,未向领导请示并在没人监护的情况下就进行检修,结果触电造成重伤。我们就此案例与职工共同分析事故原因,有个职工就说:他如果按检修程序按部就班的工作,就不会出安全事故。通过讨论,丰源的职工达成共识,职业健康安全管理体系是生产中安全工作的可靠保证。

        通过近3个月的试点工作,丰源公司的员工不仅初步掌握了安全体系的运行程序,而且还初步尝试到了安全体系带给人们思维模式的变化。过去在日常工作中,更多的是凭借经验。安全体系试行后,员工们凭借体系的运行程序来操作、来解决问题。这实际是使员工逐渐摆脱经验的工作模式变为程序型与法规型工作模式,这是一项历史性的进步。

        今年11月1日,是国家正式实施《安全生产法》三周年,它是我国安全生产工作的一个里程碑,具有特别重要的意义,推行GB/T28001规范正是适应这个大势,供水行业的安全管理工作更应顺大势所为。

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